Evolution du cadre socio-politique et macro-économique

Enjeux majeurs

Les Cinq domaines d'intervention prioritaires

le plan d'action du SDDR

Les Objectifs

Présentation:
Le Schéma Directeur du Secteur Développement Rural (SDDR) cadre de référence des interventions en matière de développement rural est un instrument consensuel de dialogue entre l'Etat, les producteurs, la société civile et l'ensemble des partenaires au développement autour de la politique de développement du secteur.
Suite aux Etats Généraux du monde rural en décembre 1991, consécutifs aux événements de mars 1991, une première version du SDDR avait été adoptée en 1992. Ce schéma avait permis d'intégrer les résultats de plusieurs projets et programmes en cours notamment : le Programme de Restructuration des Marchés Céréaliers (PRMC, démarré en 1982), le Programme d'Ajustement Structurel du Secteur Agricole (PASA, signé par le Gouvernement en 1990), le Programme National de Vulgarisation Agricole (PNVA, adopté en 1991), le Plan Stratégique à Long terme de la Recherche Agricole (PSLT, adopté en 1991... etc).
Le schéma avait par ailleurs entrevu de décloisonner les interventions dans les différents sous-secteurs en adoptant une approche intégrée du développement et de créer des synergies entre les différents acteurs, à travers un important volet de reforme institutionnelle. A ce titre il avait été prévu entre autres : la restructuration du Ministère du Développement Rural (MDR), la réorganisation de la Chambre d'Agriculture et la définition des rôles des différents intervenants.
Depuis son adoption en 1992, des changements et événements majeurs sont intervenus, tant au plan national qu'au plan régional et international. Parmi ceux-ci, on peut citer:

Au plan national

• la poursuite du processus de démocratisation, auquel le monde rural et la société civile ont pris une part active, qui crée les conditions de leur responsabilisation dans la conception et la mise en œuvre des programmes de développement;
  
• le désengagement progressif de l'Etat et l'opérationalisation de la décentralisation, qui s'est traduite par la mise en place des Collectivités Territoriales (CT);
  
• l'adoption de la Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté (SNLP);
  
• l'adoption du Plan National d'Action Environnementale et des Programmes d'Action Nationaux de la Convention de lutte contre la Désertification (PNAE/PAN-CID);
  
• la finalisation de l'Etude prospective Mali 2025, qui apporte une vision du Mali à l'horizon 2025;
  
• la relecture et l'adoption de plusieurs politiques sectorielles et textes législatifs et réglementaires.
  

Au plan régional et international

• l'accélération du processus d'intégration régionale en Afrique de l'Ouest (CEDEAO, UEMOA);
  
• la mondialisation de l'économie;
  

C'est en tenant compte de ces différents changements que le Gouvernement du Mali a décidé d'actualiser le SDDR, avec l'assistance du PNUD et de la FAO et l'engagement de plusieurs bailleurs de fonds, à travers l'aide-mémoire signé conjointement en 1997 par la Banque Mondiale, le PNUD, la FAO, l'Union Européenne, la Coopération Française, les Pays-Bas et la RFA.
La présente actualisation s'inscrit dans ce cadre. Elle est basée sur une approche participative, et prend en compte les nouvelles réalités introduites par la décentralisation et la restructuration des services du MDR et des chambres d'agriculture. La version 2000 du SDDR est issue des différentes réflexions et concertations menées depuis fin 1997, et les remarques et recommandations des ateliers et rencontres organisés aux niveaux régional et national avec les représentants de l'ensemble des partenaires et acteurs concernés.
Le document du SSDR se compose de trois volumes : le premier fait un état des lieux du secteur et procède à un bilan global de la mise en œuvre du SDDR 1992 et fait ressortir les enjeux ; le deuxième dégage les orientations et stratégies en matière de développement du secteur rural ; le troisième propose un plan d'action pour la période 2000-2010.
Un document faisant la synthèse des informations contenues dans les trois volumes a été produit à l'occasion du Forum Paysan des 3, 4 et 5 décembre 2002, consacré à la restitution du Schéma directeur actualisé.


Evolution du cadre socio-politique et macro-économique:
Des réformes institutionnelles ont été entreprises pour adapter au nouveau contexte socio-politique les textes législatifs et réglementaires ; la mise en œuvre de différentes politiques nationales ou sectorielles vise la poursuite et/ou le renforcement de la politique de désengagement de l'Etat, la privatisation et la responsabilisation des communautés à la base pour leur propre développement, en favorisaient l'implication des acteurs, la concertation et la redéfinition des rôles et missions de l'administration et des institutions étatiques.
Parmi les mesures qui sous tendent l'évolution du cadre politique, on citera :

• l'opérationalisation de la décentralisation par un transfert de pouvoir, des ressources financières et humaines, et du patrimoine à des organes élus, les Collectivités Territoriales (CT);
• la réalisation de l'étude prospective Mali 2025 qui projette le développement du secteur dans une vision intégrée au tissu industriel national et son ouverture sur les marchés extérieurs;
• l'élaboration du Cadre stratégique de Lutte contre la Pauvreté qui constitue le cadre de cohérence entre les politiques et programmes sectoriels;
• l'élaboration de la Politique Nationale de Protection de l'Environnement et du Plan National d'Action Environnemental (PNAE) ;
• l'élaboration du Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social (PDDSS) pour une médecine de masse, avec l'implication des populations. Un premier programme de Développement Sanitaire et Social (PRODESS) couvre la période 1998-2002.
• l'élaboration du Programme Décennal de l'Education (PRODEC) privilégie l'alphabétisation fonctionnelle des adultes, l'adaptation des programmes aux préoccupations des populations rurales, le renforcement de la formation professionnelle des jeunes ruraux

Ainsi, les missions de l'Etat ont été recentrées sur les fonctions de conception des politiques, de planification, d'appui conseil aux divers opérateurs et acteurs, de suivi-évaluation et du contrôle de l'ensemble des programmes et des activités de développement du secteur.
Dans le secteur du développement rural, la restructuration a été faite principalement à deux niveaux : d'une part au niveau des structures techniques, services et structures d'appui, organismes personnalisés et offices et projets de développement, d'autres part au niveau des chambres consulaires.