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Développement institutionnel
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La fonction de développement
institutionnel nécessite l'utilisation d'un outil.
Le Ministère de l'Agriculture (MA) a choisi à cet
effet le Système d'Analyse et de développement
institutionnel (SADCI).
Cet outil présente l'avantage de partir concret (la définition
des objectifs), d'identifier les contraintes qui se posent à
leur atteinte et de permettre une recherche en interne des solutions.
Un même langage d'analyse est utilisé par tous les
services, ce qui facilite la compréhension commune des
blocages et la recherche des solutions. |
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Développement
institutionnel /Le
Système d'analyse et de développement des capacités
institutionnelles S.A.D.C.I |
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La
fonction développement institutionnel |
Une institution
doit être capable d'évolue en permanence. Son environnement
change. Les besoins evoluent ainsi que ses missions et ses ressources
humaines. Les ressources financières limitées obligent
à des choix sur les objectifs à atteindre.
L'institution doit donc travailler de manière prospective,
anticiper ou au moins réagir à temps. Il lui est
nécessaire de bien suivre l'environnement dans lequel
elle se meut, et de mesurer sa propre capacité. Cela est
possible si elle se dote d'une fonction de développement
institutionnel. Cette fonction doit être une fonction pérenne.
C'est la garantie que l'institution se donne les moyens d'évoluer,
de s'adapter. Ceci ne doit pas se limiter à une analyse
ponctuelle qui permet de résoudre les problèmes
à un instant défini mais doit être considéré
comme une analyse permanente à mener, à alimenter.
Cette fonction doit prendre en compte les 5 catégories
de capacité institutionnelle suivantes :
1- règles du jeu (rôle de l'Etat, législation
et réglementation, mode culturel)
2- relations inter-institutionnelles
3- organisation interne de l'institution
4- gestion du personnel
5- compétence des agents |
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Présentation
générale |
La fonction de développement institutionnel
nécessite l'utilisation d'un outil.
Le Ministère de l'Agriculture (MA) a choisi à cet
effet le Système d'Analyse et de développement
institutionnel (SADCI).
Cet outil présente l'avantage de partir concret (la définition
des objectifs), d'identifier les contraintes qui se posent à
leur atteinte et de permettre une recherche en interne des solutions.
Un même langage d'analyse est utilisé par tous les
services, ce qui facilite la compréhension commune des
blocages et la recherche des solutions.
Cette méthode comporte trois étapes :
¢ Définition des objectifs à atteindre, définition
des activités nécessaire pour atteindre ses objectifs
et décomposition de ces activités en tâches
affectées (tableaux ABC)
¢ Recherche et analyse des déficits institutionnels
bloquant ou freinant l'exécution de ses tâches
¢ Elaboration d'une stratégie de développement
institutionnel permettant de palier ces déficits.
Cet outil doit être utilisé par les différents
services du département comme un outil de pilotage. Le
dispositif proposé doit répondre à une optimisation
de son utilisation. |
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Les
liens entre SADCI et la programmation du MA |
Comme tout
département ministériel, ou organisation, le Ministère
de l'Agriculture définit son programme de travail sur
le long terme ainsi que le moyen et court terme. Ce programme
se traduit en objectifs à atteindre dans les délais
précis avec la mise en œuvre de moyens humains, matériels
et financiers.
Le Ministère de l'Agriculture utilise les outils qui lui
semblent appropriés pour cette programmation. SADCI intervient
après cette programmation. L'objet du SADCI est le développement
institutionnel qui se traduit par la recherche des déficits
des capacités et des solutions pour l'institution atteigne
les objectifs qu'elle s'est fixés.
A partir de la programmation effectuée par le MA, le SADCI
ne fait que transposer les objectifs du département sur
un support de tableaux. Ces tableaux (ABC) permettent une décomposition
de ces objectifs en activités et tâches affectées
aux différents services. Ils servent de bases à
l'analyse. Ils ne sont donc pas une fin en soi, mais uniquement
un outil pour la suite de cette analyse.
Néanmoins les tableaux ABC du SADCI peuvent aider à
la programmation, si le département ne dispose pas d'outils
spécifiques. Ils permettent surtout à chaque responsable
d'avoir une claire définition de ses responsabilités.
Si SADCI n'est pas un outil spécifique de programmation,
par contre les résultats des analyses menés avec
le SADCI devront directement influer la programmation en terme
de révision des objectifs, des délais, des moyens
et des responsabilités.
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Intégration
à la gestion quotidienne du département |
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Le département
a choisi le SADCI comme outil de pilotage institutionnel. L'objectif
est que les différents services du département,
par une utilisation courante de cet outil, soient à même
d'évoluer en interne à leurs différents
niveaux. En cela le SADCI ne doit pas être utilisé
ponctuellement et par des personnes externes au département,
mais utilisé sur le long terme par les responsables des
directions à travers un programme d'activités annuel
spécifique permettant de l'intégrer à la
gestion quotidienne des services. |
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Utilisation
autonome par service |
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Le traitement
et l'analyse des données doivent se faire à chacun
de trois principaux niveaux hiérarchiques :
- directions régionales
- directions nationales (y compris des services rattachés
au niveau central : DAF, CPS)
- Secrétariat général.
Chacun par l'identification des déficits
au niveau de sa direction, doit pouvoir résoudre ceux
qui sont de son ressort. Seuls les éléments d'évolution
institutionnelle qui sont du ressort du niveau hiérarchique
supérieur sont transmis avec des propositions. |
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Principes
d'engagement, de responsabilisation |
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Cette décomposition
des objectifs permet, en prenant les objectifs globaux du MA,
de connaître les objectifs spécifiques à
chaque direction nationale et à chaque direction régionale.
Chacun des directeur et son staff se responsabilisent et s'engagent
sur l'atteinte de ces objectifs à leur niveau en fonction
des moyens qui sont mis à leur disposition. |
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